中国国际生物医药产业发展峰会上，基药制度推进、“十二五”规划、未来市场前景等最受瞩目。

　　刚刚闭幕的中共十七届五中全会审议通过了“十二五”规划，作为“十二五”加快培育的战略性新兴行业之一的生物医药，毫无疑问将为中国医疗健康产业蓬勃发展再添薪柴。

　　而这“十二五”规划获审议通过的消息，将日前在杭州举办的中国国际生物医药产业发展峰会的气氛推至高潮。关于医改进程、基本药物制度推进、“十二五”规划、未来市场前景等议题的产业政策焦点论坛，获得了峰会最高的瞩目。

　　拥抱黄金十年

　　 “我国药品终端消费市场总规模不断壮大，可以预见，未来十年复合年增长率为20%，到2015年，其市场规模可达22500亿元，到2020年将会达到48000亿元，成为世界第二大市场。”SFDA南方医药经济研究所副所长、《医药经济报》总编辑陶剑虹应邀参会，她的《下一个黄金十年——中国医药产业发展预测》的演讲报告集聚了与会者的注意力。

　　 “可以预见，以尊重生命、依赖创新为特质的医药行业，又将在全球技术进步的变革洪流中迎来下一个黄金时代。而中国医药产业正在进入一个快速和空前剧烈的分化、调整、重组的新时期，企业两极分化、优胜劣汰的进程会大大加快。”陶剑虹说。

　　在这一变化的过程中，医药卫生支出的不断增加、社会医疗保障体系的不断完善、疾病谱的变化、人口及老龄化社会的到来、人均用药水平的增长、研发外包与跨国药企转移生产大潮等多种因素，都将成为未来十年快速发展的主动力。

　陶剑虹进一步分析：“未来10年，中国医药市场处于向块状同质化市场过渡的阶段，前三名的市场集中度将会大大提高；但随着进一步演变，市场格局将进一步从块状同质化市场向团状异质化市场过渡，行业前10名的市场集中度会提高，预计在2020年将达到40%。”

　　上药集团董事长吕明方对此深表赞同：“上药集团要抓住中国医药行业黄金十年战略机遇期，实现上海医药历史性新发展。”

　　在吕明方看来，医药行业呈现无拐点的开放式需求增长，但目前中国医药行业集中度较低，行业整合是大势所趋，其中有两类企业在中国医药产业未来发展中特别有生命力，一类是综合化、一体化的大型药企，另一类就是有核心技术、在专业领域或专业治疗病种领域有领先优势的中小型医药企业。

　　 “坚持调结构、转方式是中国医药企业成长必须面对的重大选择。整合后的新上药就是以市场化为导向，优化产业布局，转换经营机制，并集中积聚重点品种，发挥资源整合的优势。”吕明方说。

　　现实困局

　　同样备受关注的还有基本药物制度。自从基本药物制度启动以来，这一探索的过程中总是不断遭遇关卡和疑问。

　　 “我们看到，基本药物制度在执行中存在着一些制度设计中没有考虑到的可能性。”中国药学会医药政策研究中心执行主任宋瑞霖在会上如是表示。在宋瑞霖看来，基本药物制度承载了太多的责任，因此在执行过程中必定会遭遇到形形色色的问题，而目前，单纯通过降低价格并无法解决医改的痼疾，甚至还可能引发一系列后遗症。

　　 “价格过低将威胁制度实施和百姓用药安全。生产基本药物的企业都是国内的主要企业，大幅降低基本药物价格就是在降低国内企业利润，从而损害民族企业的创新能力、生存、发展空间，甚至导致‘劣币驱除良币’的困境。”宋瑞霖说。

　　久谦咨询公司董事合伙人刘镇宁刚刚完成一个基本药物调研项目。在调研中，他发现基本药物制度的执行涉及诸多流程和多个利益相关方，是一个非常复杂的体系：各省基本药物招标基本遵循分组、评标、定标三个步骤，但各个步骤的规则设置的差别造成了巨大的地域差异；质量和价格是核心评标要素，而政府对价格的干预对药品质量保障构成了威胁。

　　刘镇宁认为，资金落实到位仍然是基本药物制度得以顺利推行的核心问题，部分得到中央政府重金资助的省份以及沿海发达省份将在基本药物制度推行过程中走在前面。由此，他建议：“医药生产企业在进行基本药物竞标时，应该选择资金充足的地区，以保证药品中标后的销售量以及销售后的回款账期。”

　　而在各项政策推进中，政府究竟发挥怎样的作用亦越来越受到关注。中国医药企业管理协会副会长牛正乾表示：“在多大程度上消除妨碍公平竞争的体制机制，能否坚持市场机制在配置药品流通资源中的基础性作用，是实现药品流通企业的优胜劣汰，逐步提高行业集中度和流通效率的关键。这个结论同样适用于我们的研发生产和其他